Uma olhada em todas as mudanças de Biden nos regulamentos de energia e ambientais

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Prolongar / O presidente dos EUA, Joe Biden, assina uma ordem executiva com o vice-presidente dos EUA, Kamala Harris, à esquerda, observando.

A série de ordens executivas assinadas por Joe Biden em sua primeira noite no cargo incluiu um grande foco nas regulamentações ambientais. Algumas das ações de alto perfil foram sinalizadas com antecedência – estamos de volta ao Acordo de Paris! O pipeline de Keystone foi colocado em espera por tempo indeterminado!

Mas o conjunto de ordens executivas inclui uma longa lista que visa muitas das mudanças que Trump fez nas políticas ambientais e de energia, muitas das quais terão efeitos mais sutis, mas significativos, de como os Estados Unidos fazem negócios. Muitos deles fazem mudanças importantes, em alguns casos eliminando as políticas adotadas durante os anos do Trump, algumas das quais cobrimos na época. Então, tentamos dar uma olhada abrangente nas ações de Biden e seus impactos potenciais.

Leis, regras e políticas

As regulamentações ambientais e de energia são definidas por meio de três mecanismos principais. A primeira é por leis específicas, que exigiriam a cooperação das duas casas do Congresso para serem alteradas. Em seguida, estão também as leis mais gerais, como as Leis do Ar Limpo e da Água Limpa. Isso permite que os regulamentos sejam implementados por meio de um processo formal de elaboração de regras administrado pelas agências do Poder Executivo. Esse processo envolve solicitar feedback público, incorporar considerações econômicas e assim por diante, um processo que normalmente leva de oito meses a mais de um ano. Finalmente, o poder executivo pode definir políticas para cobrir detalhes não especificados por lei ou regra, como lidar com coisas como prazos e detalhes de aplicação.

É nessas duas últimas categorias que o presidente Biden pode agir imediatamente, já que são deixadas inteiramente para o poder executivo, embora sujeitas a revisão legal. E isso é precisamente o que ele fez, ordenando revisões das regras existentes estabelecidas durante a administração Trump e mudando uma miríade de políticas postas em prática por ordens executivas anteriores.

o Lei de Revisão do Congresso também permite que regras federais que foram promulgadas nos últimos 60 dias sejam anuladas por uma resolução conjunta das duas casas do Congresso. O relógio ainda está correndo em uma série de regras de Trump e, com os democratas controlando as duas casas, há uma chance de vermos ação aqui. Mas em seu primeiro dia no cargo, Biden não estava se arriscando e ele escolheu essas regras junto com uma lista de muitas que estão fora da janela de 60 dias.

Limites de limpeza

As políticas da era Trump freqüentemente tentavam eliminar as políticas existentes e prejudicar qualquer adoção futura de novas. Talvez a mais impressionante delas tenha sido a Ordem Executiva 13771, que declarou categoricamente que qualquer novo regulamento só poderia ser adotado se dois regulamentos existentes fossem eliminados. O pedido não considerou detalhes como o número total de regulamentos que estavam disponíveis para eliminar ou se os regulamentos existentes eram eficazes e / ou eficientes. Além disso, o impacto econômico líquido sobre aqueles regulamentados pelas regras novas e canceladas tinha que ser zero.

Outra ordem executiva estabeleceu "oficiais de reforma regulatória" em cada agência que deveriam ajudar na identificação de regulações que estavam desatualizadas ou caras, e direcionar sua eliminação. Outra exigiu que os documentos de orientação, que as agências emitem para ajudar as empresas a cumprir os regulamentos, nunca contenham frases que possam ser interpretadas como criação de regulamentos. A Ordem 13.892 exigia que qualquer aplicação de regulamentos tivesse que esperar para permitir que aqueles sujeitos ao tempo de aplicação respondessem à ação proposta.

Todas essas Ordens Executivas se foram. Citando a necessidade de políticas que combatam a mudança climática e a pandemia, a nova Ordem Executiva de Biden as descreve como "políticas e diretrizes prejudiciais que ameaçam frustrar a capacidade do Governo Federal de enfrentar esses problemas" ao justificar sua eliminação.

Mais difíceis de lidar são as ações que passaram por todo o processo de regulamentação federal. Isso inclui uma série de esforços com o objetivo de tornar as regras futuras mais difíceis de serem adotadas. Notável entre eles:

  • A EPA decidiu que benefícios incidentais de limites de poluição não contaria para a consideração dos custos e benefícios dos regulamentos. Em outras palavras, se um regulamento custasse $ 100 em custos de limpeza, mas evitasse $ 100 milhões em custos de saúde, apenas o primeiro valor importaria durante o processo de elaboração de regras.
  • A EPA mudou seus padrões de evidência para estudos sobre os danos da poluição, de modo que as evidências epidemiológicas por conta própria não seria suficiente para acionar a regulação.
  • Não contente com isso, a agência determinou que as evidências epidemiológicas que incorporam dados de pacientes não pode ser usado se as questões de privacidade impedirem que os dados subjacentes sejam tornados públicos.

Biden não pode eliminar unilateralmente essas regras. Mas todos os chefes de agência agora foram orientados a revisar qualquer regra adotada durante toda a administração Trump para determinar se ela contraria os objetivos da política de Biden. E a regra final, tendo sido adotada recentemente, está sujeita a uma Ordem Executiva aos chefes de agência que os instrui a suspender as regras recentes e reabri-las para comentários públicos como uma via para permitir que uma regra substituta seja formulada. Quaisquer regras que estejam atualmente vinculadas ao tribunal farão com que o Departamento de Justiça solicite a suspensão do caso enquanto as agências relevantes revisam as regras.

Alvos específicos

Além desses esforços, os primeiros decretos executivos visam muitos esforços de Trump para bloquear as políticas da era Obama. Isso inclui um novo olhar sobre o esforço de Trump para enfraquecer os padrões de economia de combustível da era Obama, mas vá muito além disso. Outros alvos incluem a eliminação de Trump das regras da era Obama sobre emissões de metano da extração de combustível fóssile as regras do Waters of the USA da era Obama. Em sua formulação inicial, eles tratavam coisas como pequenos lagos e riachos sazonais como parte de um único sistema de água interligado que era regulamentado pela Lei da Água Limpa. Trump inverteu a regra; Biden vai pensar em revivê-lo. A extração de combustível fóssil no Refúgio Nacional de Vida Selvagem do Ártico foi proibida por Obama, aberta para aluguel por Trump e provavelmente será bloqueada novamente por Biden.

A extração de combustível fóssil desempenha um papel importante nas políticas que Biden está reconsiderando ou revertendo. A Ordem Executiva One Trump tentou limitar o uso da Lei da Água Limpa para bloquear o desenvolvimento de energia, a capacidade das leis estaduais de limitar a exportação de combustíveis fósseis e, o mais bizarro para uma parte que supostamente estava entusiasmada com o mercado livre, almejava fundos de aposentadoria que estavam limitando suas participações no setor de energia. Esse pedido foi totalmente eliminado.

Trump também fez esforços para favorecer o desenvolvimento de energia em detrimento da aplicação de leis como a Lei da Água Limpa, a Lei de Política Ambiental Nacional e a Lei de espécies ameaçadas. Biden reverteu as políticas resultantes. Outros pedidos visados ​​por Biden incluem aqueles que promovem a perfuração offshore no Golfo do México e Ártico, e outro que ordenou uma revisão sobre se os Monumentos Nacionais atrapalharam o desenvolvimento de energia.

Ações de trunfo para limitar o tamanho de vários desses monumentos nacionais também estão sendo revertidas. Isso inclui Bears Ears e Grand Staircase-Escalante no sudoeste, bem como a reserva offshore de Northeast Canyons e Seamounts na costa do Maine.

As objeções um tanto bizarras de Trump às regras de eficiência para lâmpadas e eletrodomésticos (notadamente banheiros) levaram à eliminação de algumas delas. Eles estarão de volta agora. De outros

Obtenha um pouco de ciência de volta

Outras ações tomadas até agora sugerem que Biden continua levando a sério sua promessa de traga a ciência de volta nas decisões políticas. Trump emitiu uma ordem executiva dirigida a comitês consultivos, uma das maneiras pelas quais os formuladores de políticas no ramo executivo podem solicitar contribuições de cientistas (bem como de cientistas da indústria e de outros lugares). Nos últimos anos, normalmente havia cerca de 1.000 comitês consultivos ativos em qualquer momento. Trump emitiu uma Ordem Executiva que buscava uma eliminação rápida de cerca de um terço deles e estabeleceu uma meta de longo prazo de ter apenas 300 ativos. Esses limites acabaram.

Trump também bloqueou o uso de uma figura chamada custo social do carbono, que tenta usar as consequências futuras das mudanças climáticas para determinar o custo das emissões atuais. Biden não está apenas revertendo essa decisão. Ele está expandindo para que seja aplicado a dois gases de efeito estufa adicionais, metano e óxido nitroso. Sua ordem executiva estabelece um grupo de trabalho interinstitucional encarregado de produzir uma estimativa inicial em 30 dias. Isso permitirá que todo o governo federal realize análises de custo-benefício para regulamentações relacionadas ao clima, algo que muitas vezes é uma exigência legal.

Regular ou não?

Muitas das outras Ordens Executivas revogadas por Biden foram casos em que Trump orientou as agências a reavaliar as regulamentações existentes para determinar se eram eficientes, econômicas, se sobrepunham a outras regulamentações ou simplesmente haviam sido evitadas por desenvolvimentos científicos ou de mercado. Não havia nada obviamente problemático com muitos aspectos dessas Ordens, o que faz sua eliminação por Biden parecer um tanto caprichosa – por que ele se oporia à identificação de regulamentos ineficazes?

É importante reconhecer que, apesar da linguagem aparentemente neutra, as Ordens tinham como objetivo permitir que a administração Trump eliminasse os regulamentos sem levar em conta sua eficácia. Por meio de sua eliminação, Biden irá liberar funcionários para buscar novas iniciativas de políticas e restaurar a capacidade do governo que foi perdida durante os quatro anos anteriores. O que você acha disso provavelmente será determinado por suas atitudes em relação aos regulamentos em geral.

No geral, muitas das decisões aqui são reversões de políticas básicas – decisões sobre se limitar a aplicação da Lei da Água Limpa para promover o desenvolvimento de energia, por exemplo. Mas subjacente à maioria delas está uma visão política clara que coloca o tratamento da mudança climática como uma prioridade muito alta e tenta redirecionar as leis existentes para refletir melhor essa prioridade e a realidade econômica em rápida mudança isso torna isso muito menos desafiador do que era durante a administração Obama.

Com o controle de ambas as casas do Congresso, Biden deve eventualmente conseguir aprovar novas leis que permitam que esses objetivos de política sejam perseguidos de maneira mais eficaz. Mas suas ações iniciais indicam que ele não está disposto a esperar por isso, ou arriscar a perspectiva de um impasse dominando a Capital pelos próximos dois anos.

Fonte: Ars Technica